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西藏自治區立法條例

來源:西藏日報   發布時間:2017-01-18 17:16:34    

(2001年5月21日西藏自治區第七屆人民代表大會第四次會議通過 2017年1月15日西藏自治區第十屆人民代表大會第五次會議修訂)

 

西藏自治區人民代表大會公告

 

【2017】第3號

 

《西藏自治區立法條例》于2017年1月15日由西藏自治區第十屆人民代表大會第五次會議修訂通過,現予公布,自公布之日起施行。

 

西藏自治區第十屆人民代表大會第五次會議主席團

 

2017年1月15日

 

目 錄

 

    第一章 總則

 

    第二章 立法權限

 

    第三章 立法規劃、立法計劃和法規草案起草

 

    第四章 自治區人民代表大會立法程序

 

    第五章 自治區人民代表大會常務委員會立法程序

 

    第六章 設區的市的地方性法規的批準程序

 

    第七章 地方性法規、自治條例、單行條例的解釋

 

    第八章 其他規定

 

    第九章 附則

 

    第一章 總則

 

    第一條 為了規范立法活動,完善立法程序,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,全面推進依法治藏,根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國民族區域自治法》,結合自治區實際,制定本條例。

 

    第二條 自治區地方性法規、自治條例、單行條例的制定、修改、廢止、解釋,批準設區的市制定的地方性法規適用本條例。

 

    設區的市地方性法規的制定、修改、廢止、解釋,可以參照本條例的相關規定。

 

    第三條 立法應當遵循憲法的基本原則,以經濟建設為中心,堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論“三個代表”重要思想和科學發展觀,貫徹習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想,堅持改革開放。維護祖國統一、民族團結和社會穩定,促進經濟社會發展。

 

    第四條 地方立法應當維護社會主義法制的統一和尊嚴,堅持依法立法、科學立法、民主立法。

 

    地方立法應當適應經濟社會發展的要求,體現地方特色。

 

    地方性法規規范應當明確、具體,具有針對性和可執行性。

 

    第五條 自治區人民代表大會及其常務委員會應當發揮在立法工作中的主導作用,加強對立法工作的組織協調。

 

第二章 立法權限

 

    第六條 下列事項可以由自治區人民代表大會制定地方性法規:

 

    (一)規定自治區特別重大事項的;

 

    (二)規定自治區人民代表大會及其常務委員會立法程序的;

 

    (三)對自治區人民代表大會的法定職責、議事程序作出具體規定的;

 

    (四)其他必須由自治區人民代表大會制定地方性法規的。

 

    第七條 下列事項可以由自治區人民代表大會常務委員會制定地方性法規:

 

    (一)為實施法律、行政法規,需要由地方性法規作出具體規定的;

 

     (二)屬于地方事務,需要制定地方性法規的;

 

    (三)國家專屬立法權限外,尚未制定法律、行政法規的;

 

    (四)法律授權由自治區人民代表大會常務委員會作出規定的;

 

     (五)自治區人民代表大會常務委員會職權范圍內的其他事項。

 

    第八條 自治區人民代表大會可以依照自治區的政治、經濟和文化特點,制定自治條例和單行條例。自治條例、單行條例報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

 

    自治條例、單行條例的修改、廢止權屬于原制定機關。

 

    自治區人民代表大會閉會期間,自治區人民代表大會常務委員會可以對自治區人民代表大會制定的地方性法規、自治條例、單行條例進行部分補充和修改,但不得同該法規的基本原則相抵觸。

 

第三章 立法規劃、立法計劃和法規草案起草

 

    第九條 自治區人民代表大會常務委員會應當根據自治區經濟社會發展和民主法治建設的實際需要編制立法規劃、立法計劃。

 

    設區的市的人民代表大會常務委員會編制立法規劃、立法計劃,應當征求自治區人民代表大會常務委員會的意見。

 

    第十條 立法規劃、立法計劃中的立法建議項目來源包括:

 

    (一)自治區人民代表大會代表提出的議案、建議;

 

    (二)有權提出地方性法規案的機關提出的立法建議項目;

 

    (三)向社會公開征集的立法建議項目;

 

    (四)立法后評估、執法檢查中反映問題較多、應當進行修改或者廢止的項目;

 

    (五)需要立法的其他項目。

 

    立法建議項目應當采用書面形式,主要內容包括立法項目的名稱,立法的必要性、可行性,立法的依據及需要解決的主要問題等。

 

    第十一條 擬列入自治區人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計劃的立法建議項目,應當進行論證。

 

    立法建議項目的論證可以邀請相關領域專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加。

 

    第十二條 自治區人民代表大會法制委員會應當根據立項論證情況,提出立法規劃草案和立法計劃草案,提請常務委員會主任會議審議通過。

 

    第十三條 自治區人民代表大會專門委員會、自治區人民代表大會常務委員會工作機構、自治區人民政府及其有關部門、人民團體、社會組織應當組織實施立法規劃、立法計劃。

 

    列入立法規劃、立法計劃的立法項目未能按時提請審議的,提案人應當向主任會議報告并說明情況。

 

    第十四條 立法規劃、立法計劃在執行過程中需要作適當調整的,由自治區人民代表大會法制委員會根據專門委員會和有關方面的建議,提出方案,報主任會議審定。

 

    第十五條 自治區人民政府年度立法計劃應當與自治區人民代表大會常務委員會的立法規劃相銜接。

 

    擬列入自治區人民政府下一年度立法計劃的法規項目應當在每年年底前書面報送自治區人民代表大會常務委員會。

 

    自治區人民政府年度立法計劃應當在通過后及時書面報送自治區人民代表大會常務委員會。

 

    第十六條 向自治區人民代表大會或者常務委員會提出法規案,由提案人組織起草法規草案。

 

    法規草案的起草單位應當主動向有關的專門委員會和常務委員會工作機構報告起草工作情況。有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與法規草案起草工作,了解情況,提出意見。

 

    綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。專業性較強的法規草案,可以組織或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

 

第四章 自治區人民代表大會立法程序

 

    第十七條 自治區人民代表大會主席團可以向自治區人民代表大會提出法規案,由自治區人民代表大會會議審議。

 

   自治區人民代表大會常務委員會、自治區人民政府、自治區人民代表大會專門委員會可以向自治區人民代表大會提出法規案,由主席團決定列入會議議程。

 

    第十八條 自治區人民代表大會代表十人以上聯名,可以向自治區人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入大會議程,或者先交有關的專門委員會審議,提出是否列入大會議程的意見,再由主席團決定是否列入大會議程。不列入大會議程的,應當向大會報告或者向提案人作出說明。

 

    專門委員會審議時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

 

    第十九條 向自治區人民代表大會提出的法規案,在自治區人民代表大會閉會期間,可以先向常務委員會提出,經常務委員會依照本條例第五章規定的程序審議后,決定提請自治區人民代表大會審議,由常務委員會向大會全體會議作說明,或者由提案人向大會全體會議作說明。

 

    第二十條 常務委員會決定提請自治區人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的三十日前將法規草案印發代表。

 

    第二十一條 列入自治區人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明后,由各代表團進行審議。

 

    各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

 

    各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

 

    第二十二條 列入自治區人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,并印發會議。

 

    第二十三條 列入自治區人民代表大會會議議程的法規案,由自治區人民代表大會法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見,對法規案進行統一審議,向主席團提出審議結果的報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果的報告中予以說明,經主席團會議審議通過后,印發會議。

 

    第二十四條 列入自治區人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

 

    主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,并將討論的情況和意見向主席團報告。

 

    第二十五條 列入自治區人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,并向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

 

    第二十六條 法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,并將決定情況向自治區人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請自治區人民代表大會下次會議審議決定。

 

    第二十七條 法規草案修改稿經各代表團審議,由自治區人民代表大會法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿。法規草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

 

    第二十八條 自治區人民代表大會通過的法規由大會主席團發布公告予以公布。

 

第五章 自治區人民代表大會常務委員會立法程序

 

    第二十九條 自治區人民代表大會常務委員會主任會議可以向自治區人民代表大會常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。

 

    自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、自治區人民代表大會專門委員會可以向自治區人民代表大會常務委員會提出法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,也可以先交有關的專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查,提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。

 

    第三十條 自治區人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向自治區人民代表大會常務委員會提出法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,也可以先交有關的專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查,提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,由常務委員會主任會議向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

 

    專門委員會審議或者常務委員會工作機構審查時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

 

    第三十一條 列入常務委員會會議議程的法規案,應當在會議舉行的七日前將法規草案印發常務委員會組成人員。

 

    第三十二條 列入常務委員會會議議程的法規案,一般應當經三次常務委員會會議審議后再交付表決。

 

    常務委員會會議第一次審議法規案,聽取提案人的說明和有關的專門委員會的審議意見報告或者常務委員會有關工作機構的審查報告,對法規草案進行審議。新制定的法規案,常務委員會會議在分組審議的基礎上就其必要性和可行性進行表決,獲常務委員會全體組成人員過半數通過的,該法規案繼續審議;未獲半數通過的,交提案人修改后再提請常務委員會進行審議或者依法終止審議。

 

    常務委員會會議第二次審議法規案,聽取自治區人民代表大會法制委員會關于法規草案修改情況和主要問題的匯報,進一步進行審議。

 

    常務委員會會議第三次審議法規案,聽取自治區人民代表大會法制委員會關于法規草案審議結果的報告,對法規草案修改稿進行審議。

 

    第三十三條 列入常務委員會會議議程的法規案,各方面意見比較一致的,可以經兩次常務委員會會議審議后交付表決;部分修改的法規案,各方面的意見比較一致的,也可以經一次常務委員會會議審議后交付表決。

 

    第三十四條 常務委員會會議審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

 

    常務委員會會議審議法規案時,根據要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

 

    第三十五條 列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會對法規案進行審議或者常務委員會有關工作機構進行審查,并向常務委員會作審議意見的報告或者審查報告,印發常務委員會會議。

 

    有關的專門委員會審議法規案或者常務委員會有關工作機構審查法規案時,可以邀請其他專門委員會的成員和常務委員會工作機構人員列席會議,發表意見。

 

    有關的專門委員會審議法規案或者常務委員會有關工作機構審查法規案時,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。

 

    第三十六條 列入常務委員會會議議程的法規案,由自治區人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議,提出修改情況的匯報和法規草案修改稿。對重要的不同意見應當在修改情況的匯報或者審議結果的報告中予以說明。對有關專門委員會的重要審議意見或者常務委員會有關工作機構的審查意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會或者常務委員會有關工作機構反饋。

 

    自治區人民代表大會法制委員會審議法規案時,可以邀請有關的專門委員會或者常務委員會有關工作機構的成員列席會議,發表意見。

 

    第三十七條 專門委員會審議法規案,應當召開全體會議,以全體組成人員過半數通過。

 

    專門委員會以及常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

 

    第三十八條 列入常務委員會會議議程的法規案,自治區人民代表大會法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當進行調研,聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

 

    自治區人民代表大會專門委員會、常務委員會工作機構應當將法規草案發送相關領域的自治區人民代表大會代表、有關機關、組織和專家征求意見。

 

    第三十九條 列入常務委員會會議議程的法規案,應當將法規草案向社會公布征求意見,但是經主任會議決定不公布的除外。

 

    第四十條 常務委員會會議審議法規案,可以邀請有關的自治區人民代表大會代表、自治區人民代表大會常務委員會立法咨詢專家庫專家列席會議,聽取意見。

 

    第四十一條 列入常務委員會會議議程的法規案,常務委員會工作機構應當收集整理常務委員會組成人員的審議意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,分送自治區人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會,并根據需要,印發常務委員會會議。

 

    第四十二條 列入常務委員會會議議程的法規案,在自治區人民代表大會法制委員會提出審議結果的報告前,其他專門委員會和常務委員會工作機構可以對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由自治區人民代表大會法制委員會在審議結果的報告中予以說明。

 

    第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主任會議同意,并向常務委員會報告,對該法規案的審議即行終止。

 

    第四十四條 法規案經常務委員會三次會議審議后,仍有重大問題需要進一步研究的,由主任會議提出,經常務委員會全體會議同意,可以暫不付表決,交有關的專門委員會或者常務委員會工作機構進一步審議、審查。

 

    第四十五條 列入常務委員會會議審議的法規案,因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧,擱置審議滿兩年的,或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的,由主任會議向常務委員會報告,該法規案終止審議。

 

    第四十六條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由自治區人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿。法規草案表決稿由主任會議決定提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。

 

    第四十七條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以在表決法規草案表決稿的全體會議召開的四小時前,對表決稿中個別意見分歧較大的重要條款提出異議,經主任會議決定,可以將該重要條款提請常務委員會會議單獨表決。常務委員會全體組成人員過半數通過后,再對法規草案表決稿進行表決。

 

    單獨表決的條款未獲常務委員會全體組成人員過半數通過的,經主任會議決定,該法規草案表決稿暫不付表決,交有關的專門委員會或者常務委員會工作機構進一步審議、審查。

 

    第四十八條 自治區人民代表大會常務委員會會議表決未獲得通過的法規案,提案人認為必須制定該法規的,可以按照法定程序重新提出,由主任會議決定是否列入會議議程。

 

    第四十九條 常務委員會通過的法規由常務委員會發布公告予以公布。

 

第六章 設區的市的地方性法規的批準程序

 

    第五十條 設區的市的人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規,應當依法報自治區人民代表大會常務委員會批準。

 

    第五十一條 設區的市的人民代表大會常務委員會應當在自治區人民代表大會常務委員會會議舉行前三十日提出報請批準的議案。

 

    提交報請批準的議案時,應當提交報請批準的地方性法規的文本、說明、報告以及論證、聽證情況等有關資料。

 

    第五十二條 報請批準的地方性法規,由自治區人民代表大會法制委員會提出審查意見并向主任會議匯報,由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

 

    第五十三條 列入自治區人民代表大會常務委員會會議議程的報請批準的設區的市的地方性法規,在常務委員會全體會議上聽取提案人說明和自治區人民代表大會法制委員會的審查報告后,對法規草案進行審議。一般經一次常務委員會會議審議后交付表決。

 

    第五十四條 自治區人民代表大會常務委員會應當對報請批準的設區的市的地方性法規的合法性進行審查。同憲法、法律、行政法規和自治區的地方性法規、自治條例、單行條例不相抵觸的,應當在四個月內予以批準;同憲法、法律、行政法規和自治區的地方性法規、自治條例、單行條例相抵觸的,可以不予批準,也可以附修改意見予以批準或者退回修改后再提請批準。

 

    第五十五條 自治區人民代表大會常務委員會對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時,發現其同自治區人民政府的規章相抵觸的,應當作出處理決定。

 

    第五十六條 經自治區人民代表大會常務委員會批準的設區的市的地方性法規,由設區的市的人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

 

    附修改意見批準的地方性法規,報請批準機關應當依照修改意見進行修改后公布實施。

 

第七章 地方性法規、自治條例、單行條例的解釋

 

    第五十七條 自治區地方性法規、自治條例、單行條例的解釋權屬于自治區人民代表大會常務委員會。

 

    自治區地方性法規、自治條例、單行條例需要進一步明確具體含義或者制定后出現新情況,需要明確適用法規、條例依據的,由自治區人民代表大會常務委員會解釋。

 

    第五十八條 自治區人民政府、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院、自治區人民代表大會專門委員會、設區的市的人民代表大會常務委員會可以向自治區人民代表大會常務委員會提出對地方性法規、自治條例、單行條例進行解釋的要求。

 

    社會團體、企事業組織、其他組織和公民可以向自治區人民代表大會常務委員會提出對地方性法規、自治條例、單行條例進行解釋的建議。

 

    第五十九條 地方性法規、自治條例、單行條例解釋草案由自治區人民代表大會法制委員會研究擬訂,由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

 

    第六十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規、自治條例、單行條例解釋草案,由自治區人民代表大會法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出解釋草案表決稿,經常務委員會組成人員過半數同意即獲通過。

 

    第六十一條 自治條例、單行條例的解釋經常務委員會會議審議通過后,報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。

 

    第六十二條 地方性法規、自治條例、單行條列的解釋由自治區人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

 

    地方性法規、自治條例、單行條例的解釋與地方性法規、自治條例、單行條例具有同等效力。

 

    第六十三條 設區的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規,由設區的市的人民代表大會常務委員會解釋。

 

    設區的市的地方性法規的解釋,應當經市人民代表大會常務委員會審議通過,報自治區人民代表大會常務委員會批準后,由市人民代表大會常務委員會發布公告予以公布。

 

    第六十四條 自治區人民代表大會法制委員會可以對有關地方性法規、自治條例、單行條例具體工作性問題的詢問進行研究予以答復,并報常務委員會備案。

 

第八章 其他規定

 

    第六十五條 提出法規案,應當同時提出藏漢兩種文字的法規草案文本及說明,并提供必要的資料。

 

    法規草案的說明應當包括制定或者修改法規的必要性、可行性和主要內容,以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。

 

    第六十六條 地方性法規、自治條例、單行條例明確要求對專門事項作出配套規定的,有關部門應當自地方性法規、自治條例、單行條例施行之日起一年內作出規定,地方性法規、自治條例、單行條例對配套規定制定期限另有規定的除外。有關部門未能在期限內作出配套規定的,應當向自治區人民代表大會常務委員會說明情況。

 

    第六十七條 制定和修改后的法規實施滿兩年的,法規實施機關應當向常務委員會書面報告法規實施情況。有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以根據法規實施報告反映的情況,組織對法規或者法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

 

    第六十八條 編制立法規劃草案和涉及利益關系重大調整或者社會普遍關注的重要法規草案,應當開展立法協商,聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織的意見和建議。

 

    第六十九條 自治區人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規、自治條例、單行條例應當明確規定施行日期,在公布或者刊登時,應當載明制定機關、通過日期或者批準機關、批準日期。

 

    地方性法規、自治條例、單行條例應當在通過或者批準后的三十日內,在《西藏自治區人民代表大會常務委員會公報》和《西藏日報》藏文版和漢文版上刊登。

 

    在《西藏自治區人民代表大會常務委員會公報》藏文版和漢文版刊登的地方性法規、自治條例、單行條例文本為標準文本。

 

    法規藏文標準文本,以自治區編譯機構翻譯的文本為標準文本。

 

    第七十條 自治區人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋的地方性法規和常務委員會批準的地方性法規及其解釋應當在公布后的三十日內由自治區人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

 

    制定、修改、廢止、解釋自治條例、單行條例,由自治區人民代表大會常務委員會在通過后三十日內報全國人民代表大會常務委員會批準。

 

    第七十一條 全國人民代表大會專門委員會對自治區人民代表大會常務委員會報請批準的自治條例、單行條例審查提出意見或者修改建議的,由自治區人民代表大會常務委員會工作機構說明情況;需要作修改的,按法規修改程序進行修改后,在規定期限內向全國人民代表大會有關的專門委員會反饋。

 

第九章 附 則

 

    第七十二條 自治區人民政府規章的制定、修改、廢止,依照《中華人民共和國立法法》和國務院的有關規定執行。

 

    第七十三條 本條例自公布之日起施行。2001年5月21日西藏自治區第七屆人民代表大會第四次會議通過的《西藏自治區立法條例》同時廢止。

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